《求是》編輯部:扎實推動民法典實施

《求是》 2020-06-16 10:57 182896

“通過!”2020年5月28日下午,人民共和國法治建設見證歷史性一刻——十三屆全國人大三次會議高票表決通過《中華人民共和國民法典》,宣告中國邁入“民法典時代”。熱烈的掌聲,在人民大會堂久久回蕩。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代中國特色社會主義制度建設、法治建設的一個重大標志性成果,是堅持人民至上、實現人民對美好生活向往的重要制度保障,對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重大而深遠的意義。

一天后,中南海懷仁堂迎來今年“第一課”——十九屆中央政治局就切實實施民法典舉行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時發表重要講話,深刻闡明頒布實施民法典的重大意義,圍繞實施好民法典部署了五個方面的重點工作。

一是加強民法典重大意義的宣傳教育;

二是加強民事立法相關工作;

三是加強民法典執法司法活動;

四是加強民法典普法工作;

五是加強我國民事法律制度理論研究。

習近平總書記這篇《充分認識頒布實施民法典重大意義,依法更好保障人民合法權益》重要講話,堅持以人民為中心的發展思想,體現了以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻思考,進一步豐富了中國特色社會主義法治理論和法治實踐,具有很強的思想性、理論性、指導性、實踐性,為全黨全國充分認識頒布實施民法典的重大意義、扎實推動民法典實施,提供了重要遵循。

新時代法治建設的重大成果

弘揚社會主義核心價值觀,強化對人格權的全面保護;弘揚家庭美德,重視家庭文明建設;協調經濟發展與環境保護的關系,強化互聯網時代個人信息保護;破解高空拋物墜物難題,維護小區業主合法權益……在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經過5年多時間編纂而成的民法典,“是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典,是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典,是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典”,不僅充分彰顯了中國特色社會主義法律制度成果和制度自信,促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展,也為人類法治文明發展進步貢獻了中國智慧和中國方案。

民法典編纂過程中,先后10次通過中國人大網公開征求意見,累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。圖為民法典(草案)征求意見網頁截圖。

民法是民事領域的基礎性、綜合性法律,與國家其他領域法律規范一起,支撐著國家制度和國家治理體系,保證國家制度和國家治理體系正常有效運行。編纂民法典,就是通過對我國現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修,形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求,符合我國國情和實際,體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的法典。其重大意義和作用,正如習近平總書記在這篇重要講話中闡明的:“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律,對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家,對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度,對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展,對推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大意義。”

編纂一部真正屬于中國人民的民法典,是幾代人的夙愿。在這篇重要講話中,習近平總書記全面回顧了黨在革命、建設、改革各個歷史時期,高度重視民事法律制定實施取得的成果。革命戰爭年代,黨就制定實施了涉及土地、婚姻、勞動、財經等方面的法律,積累了重要經驗。新中國成立后,我國民事立法工作一直與黨和人民事業發展歷程相適應,制定實施了婚姻法、土地改革法等重要法律和法令。我們黨還4次啟動制定和編纂民法典相關工作,但由于條件所限沒有完成。改革開放以來,我國民事商事法制建設步伐不斷加快,先后制定或修訂了民法通則、物權法等一大批民事商事法律,為編纂民法典奠定了基礎、積累了經驗。

偉大的時代,催生偉大的法典。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義已經進入新時代。在這篇重要講話中,習近平總書記站在這一政治高度,著眼新征程,深刻指出:“黨的十八大以來,我們順應實踐發展要求和人民群眾期待,把編纂民法典擺上重要日程。”這就從歷史和現實的結合上闡明:編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要,是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措,是堅持和完善社會主義基本經濟制度、推動經濟高質量發展的客觀要求,是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求。

編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿的民法典,離不開堅強的領導核心和科學的思想指引。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作,將編纂民法典列入黨中央重要工作議程,并對編纂民法典工作任務作出總體部署、提出明確要求。2014年10月,黨的十八屆四中全會明確提出“編纂民法典”的重大任務;2016年6月、2018年8月、2019年12月,習近平總書記主持中央政治局常委會會議,分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個草案,對民法典編纂工作作出一系列重要指示,為圓滿完成民法典編纂工作提供了重要指導和基本遵循。實踐充分證明,以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,習近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰略的科學指引,是民法典編纂工作取得成功的根本原因,也必將更好推動民法典全面有效實施。

著力做到“三個講清楚”

法律要發揮作用,需要全社會認同法律、尊崇法律,這就離不開有力有效的宣傳教育。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調,要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,傳播法律知識,培養法律意識。在這篇重要講話中,總書記提出了“三個講清楚”的明確要求,為加強民法典重大意義的宣傳教育提供了重要遵循。

一是講清楚“實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現和發展的必然要求”。民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產關系,這是社會生活和經濟生活中最普通、最常見的社會關系和經濟關系,涉及經濟社會生活方方面面,同人民群眾生產生活密不可分,同各行各業發展息息相關,堪稱“社會生活的百科全書”。比如,物權是民事主體依法享有的重要財產權,人格權是民事主體最基本的權利,婚姻家庭制度是規范夫妻關系和家庭關系的基本準則,侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果,等等。正如習近平總書記指出的,民法典實施得好,“人民群眾權益就會得到法律保障,人與人之間的交往活動就會更加有序,社會就會更加和諧”。

2020年6月2日,遼寧沈陽,書店工作人員在展示架上擺放《中華人民共和國民法典》。 中新社遼寧分社 于海洋/攝

二是講清楚“實施好民法典是發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度的必然要求”。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。民法典把我國多年來實行社會主義市場經濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來,規范經濟生活和經濟活動賴以依托的財產關系、交易關系。比如,民法典明確平等保護物權的基本原則,吸納黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度的最新表述,等等。實施好民法典,“對堅持和完善社會主義基本經濟制度、促進社會主義市場經濟繁榮發展具有十分重要的意義”。

三是講清楚“實施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求”。法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記深刻指出,“民法典是全面依法治國的重要制度載體”;民法典實施水平和效果,“是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度”。在民法典中,很多規定同有關國家機關直接相關,直接涉及公民和法人的權利義務關系。一方面,各級黨和國家機關必須清楚自身行為和活動的范圍和界限,開展工作要考慮民法典規定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利;另一方面,有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。

完善相關立法

“法與時轉則治,治與世宜則有功。”社會實踐是法律的基礎,實踐發展永無止境,立法工作也不能停歇。民法典頒布實施,并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設的所有問題,仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索。在這篇重要講話中,習近平總書記從兩方面對加強民事立法相關工作提出要求。

一方面,是著眼于民法典的“配套、補充、細化”工作。習近平總書記從適應改革開放和社會主義現代化建設的要求出發,向有關國家機關提出三項任務:一是加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設,不斷總結實踐經驗,修改完善相關法律法規和司法解釋。二是抓緊清理同民法典規定和原則不一致的國家有關規定,該修改的修改,該廢止的廢止。三是發揮法律解釋的作用,及時明確法律規定含義和適用法律依據,保持民法典穩定性和適應性相統一。

另一方面,是著眼于民法典實施中必然會遇到的“新情況新問題”。經濟社會不斷發展、經濟社會生活中各種利益關系不斷變化,都會給民事立法提出新課題。比如,結合新冠肺炎疫情防控工作,民法典就對監護人制度、征收征用制度等作了有針對性的修改完善;同時也要看到,“新技術、新產業、新業態和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現”,現有條文不可能覆蓋所有社會現象。對此,習近平總書記明確要求:“要堅持問題導向,適應技術發展進步新需要,在新的實踐基礎上推動民法典不斷完善和發展。”

公正執法司法

“全面推進依法治國,必須堅持嚴格執法”,“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”……習近平總書記多次強調嚴格文明公正執法、堅持公正司法的重要性。在這篇重要講話中,總書記指出,“嚴格規范公正文明執法,提高司法公信力,是維護民法典權威的有效手段”,并對加強民法典執法司法活動作出明確部署。

關于“嚴格規范公正文明執法”。執法是把紙面上的法律變為現實生活中活的法律的關鍵環節,執法人員必須忠于法律、捍衛法律,嚴格執法、敢于擔當。對各級政府,習近平總書記明確要求:一要“以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定”。二要“規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,提高依法行政能力和水平,依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員”。

關于“提高司法公信力”。民事案件同人民群眾權益聯系最直接最密切,習近平總書記對各級司法機關提出了明確而具體的要求:在審判上,要秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率;在辦案上,要加強民事司法工作,提高辦案質量和司法公信力;在司法解釋上,要及時完善相關民事司法解釋,使之同民法典及有關法律規定和精神保持一致,統一民事法律適用標準;在重點領域,要加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態環境保護等民事審判工作和監督指導工作,及時回應社會關切;在檢察工作上,要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。

針對民法典專業性較強的特點,習近平總書記強調要發揮好兩方面的重要作用:一是充分發揮律師事務所和律師等法律專業機構、專業人員的作用,幫助群眾實現和維護自身合法權益;二是發揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用,加強法律援助、司法救助等工作,通過社會力量和基層組織務實解決民事糾紛,多方面推進民法典實施工作。

走進群眾心里

民法典共7編1260條、10萬多字,各編依次為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任,以及附則,是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最復雜的一部法律。習近平總書記強調,“民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里”,并從兩個方面對加強民法典普法工作作出部署。

2020年6月3日,北京市石景山區不動產登記事務中心,工作人員在學習民法典。 中新社發 李文明/攝

一是廣泛普法。習近平總書記明確要求:要將民法典普法工作作為“十四五”時期普法工作的重點來抓,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規范,養成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力;要把民法典納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育。

二是加強解讀。民法典有很多專業術語,比如物權、人格權、民事主體、侵權責任等,必須加強面向廣大人民群眾的闡釋解讀。習近平總書記有針對性地提出了“一個聚焦”、“三個闡釋好”的要求,即“聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題”,闡釋好民法典“關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則”,“關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求”以及“一系列新規定新概念新精神”。

強化理論支撐

沒有科學理論的指導,就很難有成功的法治實踐。我國民事法律制度建設之所以取得巨大成就,一個重要原因就是“民法理論研究和話語體系建設取得了明顯成效”;民法典的成功編纂,與較高水平民法理論研究的支撐也是分不開的。但也要看到,與日新月異的民法實踐特別是有效實施民法典、發展我國民事法律制度的要求相比,我國民法理論研究和話語體系建設“還不完全適應”。

在這篇重要講話中,習近平總書記深刻闡明了加強民事法律制度理論研究的指導思想、現實依據、目標任務:“堅持以中國特色社會主義法治理論為指導,立足我國國情和實際,加強對民事法律制度的理論研究,盡快構建體現我國社會主義性質,具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系,為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供理論支撐。”

關于“堅持以中國特色社會主義法治理論為指導”。改革開放以來,我們黨把馬克思主義基本原理同當代中國法治實踐相結合,形成了中國特色社會主義法治理論。這一法治理論,蘊含在中國特色社會主義理論體系中,蘊含在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是全面依法治國新理念新思想新戰略中,為民事法律制度理論研究提供了根本指導。

關于“立足我國國情和實際”。民法典系統整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規范,汲取了中華民族5000多年優秀法律文化,借鑒了人類法治文明建設有益成果,是一部扎根中國大地、反映中國人民意愿、從中國土壤中生長出的法律。進行民事法律制度理論研究,必須立足我國國情和實際,從新時代我國改革發展的火熱實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論。

關于“盡快構建體現我國社會主義性質,具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系”。構建中國民法理論、指導中國民法實踐,中國共產黨和中國人民最有發言權。要堅定理論自信,向著構建自己的民法理論體系和話語體系的目標任務不懈努力,為有效實施民法典、發展我國民事法律制度提供堅實的理論支撐、學術支撐。

各級機關和領導干部在全面推進依法治國中具有重要作用,也是實施好民法典的關鍵所在。對各級黨和國家機關,習近平總書記強調:“要帶頭宣傳、推進、保障民法典實施,加強檢查和監督,確保民法典得到全面有效執行。”對各級領導干部這個“關鍵少數”,習近平總書記強調:“要做學習、遵守、維護民法典的表率,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平。”

編纂民法典意義重大而深遠,實施好民法典意義同樣重大而深遠。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,民法典這部新時代的人民法典一定能夠落地生根,為堅持和完善中國特色社會主義制度、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供完備的民事法治保障!

【如果您有新聞線索,歡迎向我們報料,一經采納有費用酬謝。報料微信關注:ihxdsb,報料QQ:3386405712】

評論 0

  • 還沒有添加任何評論,快去APP中搶沙發吧!

我要評論

猜你喜歡

去APP中參與熱議吧

诛仙3可以赚钱嘛嘛 河北十一选五社走势图 湖北省十一选五开结果 贵州茅台股票技术分 大发极速11选5 最正规股票交易平台是哪个 北京11选5手机版走势图 福利彩票预测最准确 福彩广西快乐双彩开奖公告 陕西快乐十分走势图表l 河南快三太子 股票走势图怎么看 燕赵风采20远5走势图 最近买什么股票好 日本东京快乐8开奖结果 河南快三走势图今天一 快乐双彩今晚开奖结果